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國有資產不能任由“高管”把玩
網友:泊秋

  人民網12月9日刊登《探密中航油事件:監督缺位下的巨額國有資產流失》一文,披露了2001年在新加坡交易所主板上市、中國首家利用海外自有資產在國外上市的中資企業——中航油新加坡公司因期貨交易導致巨額虧損、瀕臨破產的消息。

  據專家分析,其實中航油新加坡公司進行石油衍生產品投機交易釀成大禍,直接成因並不復雜。在今年年中一個時段,中航油認定國際輕質原油價格每桶被高估約10美元,故在石油期貨市場大量持有做空合約,在國際石油期貨價格大幅攀升的情況下,被迫不斷追加保証金,直至包括信貸融資在內的現金流徹底枯竭為止。具體而言,國際石油期貨交易以5%的保証金放大20倍持有合約,中航油5.5億美元巨虧意味著其“豪賭”了約110億美元合約,而且在交易過程中充當通俗所稱的“死空頭”,沒有“空翻多”進行“對沖”。

  熟悉証券投資的朋友,一定記得上世紀90年代中期,在上海証交所發生的、最終導致中國鼎鼎大名的上海萬國証券公司垮台、總裁管金生被判重刑的“327”國債期貨事件﹔關注世界經濟動態的人士更難忘記,1995年巴林銀行新加坡期貨公司執行經理裡森,大肆進行高風險的日經指數期貨交易,結果造成金額達巴林銀行全部資本及儲備金1.2倍的14億美元的虧損,裡森鋃鐺入獄,巴林銀行也因此破產倒閉。

  歷史,總是在適當的時候顯現驚人相似的一幕。

  與絕大多數因“翻船”事件而成新聞焦點的許多當事人一樣,中航油新加坡公司的總裁陳久霖也有著輝煌的業績。從公司成立之初的經營困難到扭虧為盈,從單一的進口航油採購業務逐步擴展到國際石油貿易業務,並在新加坡上市。成功,為陳久霖贏得了一連串的國際聲譽。

  但成也陳氏,敗也陳氏。概括起來,此次中航油新加坡公司違規之處有三:一是做了國家明令禁止做的事﹔二是場外交易﹔三是嚴重超過現貨交易總量。如果說創業的成功源自奮發自強的動力,那麼慘敗的結局,卻讓人遺憾地看到了個人英雄主義形式下自律和監督的缺位。

  與官員貪污受賄的腐敗行為有所不同,也許造成這樣一種事實巨虧的行為初衷,是為了追求企業的效益和利益最大化,是為了完成國企國有資產的保值和增值。但機構高管的行為,如果脫離了正確價值觀的導軌,演變成沒有監督機制約束的個人“自由心証”,那將是極其可怕的。中外舉不勝舉的事例即為明証。

  “硝煙”未散的審計,讓我們領略了一些中央國家機關和地方權力機關吞吐國家資金的巨大能量。此次的中航油新加坡公司事件促使我們面對國有企業和國有資產,再次思考昨天思索過的相似問題。

  近年來,為什麼違規違法或涉嫌法人犯罪的,多是一些國有大型骨干企業或集團?我國已經在金融領域設立了証監會、銀監會和保監會,在大型國有企業組織管理和財產管理上,既有中央企工委,又有政府國資委和各行業主管,更有大型國企自身的監事會,問題卻為何屢糾屢現?為什麼違規違法或涉嫌經濟犯罪者,多是大權在握的國企“一把手”?究竟是國家相關部門對國企監管不到位,還是國企本身現代企業制度尚未建立健全?關於現代企業制度的學習、探索和建設,國企起步似普遍早於一般企業,為何現在反致落伍?

  此次中航油國有資產巨額流失,不存在“追贓”,也不可能“退賠”,有關部門將如何直面類似這樣的受損國企國有資產未能保值、重返幾無家當的舊日茅屋、甚至已然傾家蕩產的現實?根據中航油新加坡公司與其債權人渣打銀行達成的協議,如果不能及時償還巨額債務,中航油新加坡公司將被迫破產。國家有關部門是採取市場經濟的自然法則,讓企業自生自滅,還是以曾經挽救或改變其他大型國有機構命運的同樣方法——官方注資,來拯救危難中的中航油集團?

  “自生自滅”多為自然人組合企業或非國有類公司。改革先行,國有大型骨干企業集團,生逢其時﹔一旦擁有或控股上市公司,死可再生。或挽救,或離棄,或靜觀其變而不救不棄?一切應順其自然。重要的是,國資流失已成事實,探尋源頭,我們當於何時、與誰人再來重話國企國有資產保值、增值的旦旦信誓?

  對於重大經濟損失事件,事后的行政問責,常常隻為求得上下平衡而於事無補。合理合法地處置直接責任人和相關主要領導者,已經不是再需要友善提醒的問題。作為國家相關權力部門,你們在為一些“同朝為官”的過錯責任者擔驚時,更應設身處地替自己的國家想想,想想你們曾經唱過的歌和宣過的誓。

  有媒體透露,陳久霖一直獨立於中國航油集團班子的領導之外,集團無法對其加以約束。這樣的現狀似乎本來就昭示著中航油集團在現代企業制度建設中存在著巨大的漏洞,而漏洞之大,又豈是一個自律可以修補、一個監督能夠填堵的?相似問題,觸類旁通。中國証監會近日發布的旨在保護中小股東合法權益、在制度上進一步加強對機構和高管人員監督並強化懲處力度的《關於加強社會公眾股股東權益保護的若干規定》,值得相關國資和國企管理部門借鑒。

  如同中國股市必須校正“為融資者服務”的戰略短視,必須從幫助國有企業解困的桎梏中擺脫出來,轉而過渡到以投資者為本的良性循環當中一樣,國有大型骨干企業的海外運作也應跳出一貫的海外機構自營獨斷的格局,真正融入國內經濟發展的運籌體系之中,從單一的海外爭匯創利,滿足一家之口,轉變成為具備有效風險管理、合理監督機制的國有資產有序運作、不斷增值的窗口。

  完善法人治理結構進而建立獨具一格的經營理念和企業文化,早已是老生常談。一些大型國企獨立董事的引入並未或尚未產生設定中的效果。一些權力部門和負有監督責任的領導人對職務犯罪預見力和洞察力的一貫“低能”,使得某些問題變得越發朦朧和復雜。試問,假設類似中航油集團的國有企業有意規避國內現行法規監管而在境外注冊公司專事期貨交易,國內傳統的依靠企業資產來源和機構性質確定企業“政治”身份的“辨財”制度及“管人”方法,能夠真正識別和防范這種風險與危機嗎?

  中航油集團長期以來壟斷中國航空油料市場,以大大高於國際市場的價格,向中國各航空公司提供燃料。此次中航油新加坡公司巨虧事件爆發后,由於擔心國外供油商全部中斷供油而帶來連鎖危機,中航油集團已委托中石油和中石化的相關公司,負責國內市場航油的供應。壟斷的牢籠終於被沖破。壞事與好事的轉化有時僅在一念之間。

  改革開放的26年中,中國人均國民生產總值以8%的平均速度增長。但同樣不可忽視的事實是,被各類國家機關、大型國有企業集團、國有資產佔主導的証券公司、上市公司及其領導人濫用盜用、浪費揮霍和非法侵吞的國有資產和國家資金亦是與日俱增。

  治病救人,良庸各見。但死亡與再生,卻是一樣的幫助,不同的結局。無論如何,國有資產,絕不能再任由“高管”繼續把玩啦!

來源:人民網-《人民日報》  2004年12月13日07:59

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