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努力提高行政能力全面履行政府職能
(學習貫徹十六屆四中全會精神 加強黨的執政能力建設)



  徐榮凱

  主要觀點

  政府行政能力是黨的執政能力的重要組成部分。加強政府行政能力建設,應著眼於建設人民滿意的服務型政府,充滿活力的團結、廉潔、務實、高效型政府,嚴格依法行政的法治型政府﹔著力於提高結合實際、創造性地貫徹執行黨的路線方針政策的能力,以經濟建設為中心、促進經濟發展的能力,統籌兼顧、促進協調發展的能力,推進社會管理、搞好公共服務的能力,維護穩定、應對復雜局面和處理突發事件的能力。

  政府行政能力是黨的執政能力的重要組成部分。努力提高行政能力,是各級政府貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神,加強黨的執政能力建設的具體體現,是一項長期而重要的任務。我們應從鞏固黨的執政地位的高度,在實踐中科學把握加強政府行政能力建設的主要目標、重點環節和基本要求,通過提高行政能力促進黨的執政能力建設,更好地推進改革開放和社會主義現代化建設事業。

  科學把握加強政府行政能力建設的主要目標

  按照黨的十六大和十六屆三中全會對政府職能確立的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”這一定位,政府提高行政能力的主要目標應體現在以下三個方面:

  堅持行政為民,建設人民滿意的服務型政府。建設人民滿意的政府,是提高行政能力的根本目的。隻有堅持行政為民,才能得到人民群眾的擁護和支持。建設人民滿意的服務型政府,必須堅持全心全意為人民服務的宗旨,樹立人民利益高於一切的思想,把服務理念落實到政府工作的每一個環節﹔堅持以人為本,加快經濟社會發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,使廣大人民群眾從發展中得到更多實惠﹔依法管理和規范社會組織、社會事務,化解社會矛盾,調節收入分配,切實維護社會公正、社會秩序和社會穩定,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。建設人民滿意的服務型政府,需要建設一支人民滿意的公務員隊伍,努力培育符合時代要求的良好政風。

  推進體制創新和機制創新,建設充滿活力的團結、廉潔、務實、高效型政府。堅持求真務實、開拓創新,不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領,是對政府履行職能的基本要求。按照這一要求,必須進一步推進行政管理體制改革,創新行政管理方式,規范行政行為,實現政企、政事、政社分開,讓政府集中精力履行好應盡的職能﹔努力提高行政效率,降低行政成本,實現效益最大化﹔加強政府自身建設,強化制度約束,真正做到勤政務實、清正廉潔﹔精簡機構、明確職責,加強各級政府及其部門間的溝通和銜接,形成政府工作的整體合力﹔積極推進政務公開,把政府的行政行為置於人民群眾的監督之下。

  認真貫徹《行政許可法》,建設嚴格依法行政的法治型政府。依法行政是政府正確行使行政權力的基本准則,其本質是依法規范和制約行政權力。建設法治政府,關鍵是擺正政府與公民、權力與權利的關系,抓住貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》的契機,通過制度建設,使政府行政機關及其工作人員自覺遵守和運用法律法規,嚴格按照法定權限和程序行使權力,履行好管理經濟和社會事務的職責,做到有權必有責、用權受監督、違法被追究、侵權要賠償。

  緊緊抓住加強政府行政能力建設的重點環節

  黨的十六屆四中全會《決定》指出,當前和今后一個時期,加強黨的執政能力建設的主要任務是不斷提高“五個方面的能力”。貫徹落實《決定》精神,結合政府工作的性質和特點,各級政府應著力提高以下五個方面的能力:

  結合實際、創造性地貫徹執行黨的路線方針政策的能力。《決定》強調,地方政府應根據地方黨委確定的工作思路和重點,按照職責權限決策和管理,做好經常性的工作,確保黨的路線方針政策和各項部署在本地區的貫徹落實。黨的路線方針政策是人民利益的集中體現,貫徹執行黨的路線方針政策與促進地方發展在根本上是一致的。政府在貫徹落實黨的路線方針政策和各項部署中,要堅定不移,努力做到傳達不走樣、貫徹不拖延、執行不“變通”,同時又要堅持一切從實際出發,善於把黨的路線方針政策同當地實際相結合,創造性地開展工作。

  近年來,雲南省各級政府堅持從省情出發,創造性地貫徹執行黨的路線方針政策和各項部署。針對制約全面建設小康社會的突出因素,著力解決“素質貧困”問題,制定和實施了基礎教育振興行動計劃﹔針對人口增長較快的問題,全面推行農業人口計劃生育“獎優免補”政策和“少生快富”扶貧工程,實現了計劃生育工作方法的重大轉變,有效地降低了人口增長率﹔立足於發揮本地優勢,選擇煙草業、生物資源開發業、旅游業、礦業和以水電為主的電力產業作為支柱產業加以培育和建設,走出了一條具有雲南特色的發展路子。

  以經濟建設為中心、促進經濟發展的能力。把加快發展作為第一要務,千方百計加快經濟社會發展,是各級政府的主要職責。根據黨的十六大精神,雲南省委、省政府制定了全面建設小康社會的“三步走”戰略,力爭到2020年,國內生產總值比2000年翻兩番,全省綜合經濟實力走在西部地區前列,與全國同步實現全面建設小康社會的目標。要實現這個宏偉目標,必須不斷提高各級政府領導發展的能力,既保持較快的經濟增長速度,又堅持結構、質量和效益相統一,並將經濟發展的成效最終落實到提高人民群眾生活水平上。

  雲南省從上個世紀90年代中期開始,經濟增長速度持續走低。為了改變這種狀況,省委、省政府把千方百計扭轉經濟增速持續走低的局面作為最大任務,團結和帶領全省各族人民,在2002年止住了經濟增速下滑的勢頭,在2003年鞏固了恢復性增長的成果,在2004年實現了快速發展的目標,使全省經濟進入新一輪的快速發展時期。今后,應本著“調優第一產業、調強第二產業、調快第三產業”的原則,著力抓好各項政策措施的貫徹落實,扎實解決發展中出現的新問題,全力保持當前經濟發展來之不易的良好勢頭。

  統籌兼顧、促進協調發展的能力。科學發展觀是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想,也是解決當前諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。不斷提高統籌兼顧、促進協調發展的能力,是對各級政府全面落實科學發展觀的根本要求。近幾年來,雲南省在統籌發展方面作了積極探索,但發展不平衡的問題仍很突出,全面貫徹科學發展觀,不斷提高政府統籌兼顧、促進協調發展能力的任務仍很緊迫。

  推進社會管理、搞好公共服務的能力。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展,各種利益關系更加復雜,各種社會矛盾相互交織。提高推進社會管理、搞好公共服務的能力,就是強化服務意識,完善管理措施,加大工作力度,正確處理各種社會矛盾,協調好各種利益關系,努力構建社會主義和諧社會,為經濟社會發展創造更加有利的條件。

  雲南作為一個多民族的邊疆省份,必須始終把民族團結、社會安定和邊境安寧放在十分重要的戰略位置,不斷鞏固和發展平等、團結、互助的新型社會主義民族關系,不斷解決社會發展中出現的新情況新問題。各級政府應從全面建設小康社會、實現社會主義現代化的大局出發,制定和實行反映和兼顧不同階層、不同方面群眾利益的政策,深入實施“安居溫飽工程”、“易地開發工程”和“勞務輸出工程”等扶貧重點工程﹔進一步健全維護社會穩定的機制,為經濟建設和社會全面發展創造良好環境﹔嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對勢力的分裂和破壞活動,保証邊疆穩定和邊境安寧﹔大力推進社會管理體制創新,形成社會管理和社會服務的合力。

  維護穩定、應對復雜局面和處理突發事件的能力。當今世界形勢復雜多變,敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變,我們仍面臨發達國家在經濟、科技等方面佔優勢的壓力。這就要求各級政府必須努力提高應對復雜局面、處理突發事件的能力。應當看到,目前一些地方和單位對重大事故和突發事件發生的可能性重視不夠,應對復雜局面的准備工作不足,缺乏快速反應能力,不能適應形勢變化的要求。

  雲南地處祖國西南邊陲,改革、發展、穩定的任務都很繁重,各級政府必須更加注重提高應對復雜局面和處理突發事件的能力。一是積極有效地應對國際局勢的發展變化,在不斷變化的國際格局中認真研究自身的開放和發展問題,因勢利導,趨利避害。二是正確處理人民內部矛盾,有效協調不同群體之間的利益關系,下功夫解決好關系群眾切身利益的熱點、難點問題﹔牢固樹立民族、宗教無小事的意識,認真執行黨的民族政策、宗教政策,尊重民族風俗習慣,妥善處理相關事務﹔妥善處理群眾上訪和群體事件,堅持防早防小,防止簡單粗暴,力求把問題解決在基層、化解於萌芽。三是妥善處置安全生產事故,做好抗災救災工作,建立預警、處理、控制、善后、信息披露等機制,完善信息准確、預警及時、資源整合有力、指揮運轉高效的突發事件處理體系和災害救援體系,最大限度地減少其損失和負面影響。

  始終堅持提高政府行政能力的基本要求

  認識和把握客觀規律,推進科學行政。科學行政,就是不斷探索和遵循客觀規律,以科學的思想和理論、科學的制度和方法為人民行好政。學習借鑒成熟的經驗和理論,並善於與當地實際結合,創造性地用於政府行政能力建設。當前應准確把握市場經濟規律,明確政府在經濟社會發展中的職責,加快職能轉變,推進國民經濟持續快速協調健康發展。

  改革和完善決策機制,推進民主行政。民主行政,就是堅持為人民行政、靠人民行政,通過一系列的制度和機制,支持和保証人民行使當家作主的權利。建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策的民主化。凡是涉及經濟社會發展全局的重大事項,都應廣泛征詢意見,充分進行協商和協調。專業性、技術性較強的重大事項,應認真進行決策評估和咨詢論証。與群眾利益密切相關的重大事項,應通過公示、聽証等制度,擴大人民群眾的參與度。健全集體領導和集體決策制度,所有重大決策都應由集體討論決定。建立社情民意反映制度,保証基層單位和人民群眾能夠把情況、問題和意見及時反映上來。建立決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制,實行“誰決策、誰負責”。

  規范政府行政行為,推進依法行政。依法行政,就是政府必須在憲法和法律規定的范圍內履行職能,使行政行為規范化、程序化。應圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源,推進行政管理體制改革,解決部門職能交叉問題,理順政企、政事、政社關系,促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成,為依法行政提供良好的體制環境。科學合理地制定政府立法工作計劃,解決制度建設中存在的反映客觀規律不夠、無法可依以及法規之間互相沖突等問題,確保所依之法的質量。理順行政執法體制,規范行政執法行為,解決行政執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、權責脫節等問題。創新和完善行政監督制度,強化對行政行為的監督,督促政府全面履行職責,確保行政權力真正用於為人民謀利益。

  科學行政、民主行政、依法行政,是政府行政方式的三個基本要素,三者是辯証統一的。各級政府及其工作人員應全面把握三者之間的關系,在具體的行政行為中自覺體現科學、民主、依法的要求,不斷提高政府的行政能力。

  (作者為雲南省省長)

  《人民日報》 (2005年03月02日 第九版)


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