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完善監督機制 整合監督力量
(書記心得)



  《中國共產黨黨內監督條例(試行)》(以下簡稱《黨內監督條例》)的頒布施行,標志著黨內監督工作進入規范化、制度化的新階段。貫徹《黨內監督條例》,應進一步在完善監督機制、整合監督力量、增強監督效果上下功夫。

  找准問題,讓監督更加完善

  “監督漏洞”及其成因。一是制度規定本身存在問題。一些制度規定過於籠統,可操作性不強。一些制度規定的內容落后於實踐,沒有隨著形勢的變化而加以修改和完善。二是執行制度不嚴格。執行制度的隨意性大,少數黨員干部不但不帶頭嚴格執行,反而利用制度操作程序的漏洞鑽空子。三是責任追究力度小。對違反制度的行為如何處理,缺少配套規定,責任追究不到位。

  “監督虛設”及其成因。一是民主集中制原則沒有得到切實執行,特別是“一把手”往往不受監督。二是缺乏自下而上的上行監督機制。三是重點不突出,防范不及時。對在一定條件下容易發生的違法違紀行為和不正之風,事前沒有提出有力的監督防范措施,對已經出現的苗頭性問題不能及時察覺,使許多本來可以得到糾正的問題沒有及時得到糾正。

  “監督弱化”及其成因。一是各種監督機構和監督力量各自為政,缺乏溝通與協調,沒有形成縱橫交錯的網式監督,造成監督力量分散。二是各種監督機構和監督力量由於隸屬關系等原因,執行的是自己特定的職能,監督的是自己特定的對象,在監督過程中要麼各執一端,要麼互相推諉,有時相互掣肘,甚至形成矛盾,造成監督力量相互抵消。

  全面覆蓋,讓監督無處不在

  “官大官小”都要監督。首先,加強全面監督。黨員干部無論職務高低、黨齡長短,都是監督者和被監督者,都須自覺接受監督,自覺履行監督的職責。其次,重點監督“一把手”。“一把手”,既是班子中平等的一員,又在班子中處於關鍵位置,負有特別重大的責任。“一把手”不僅要帶頭接受監督,而且要對班子成員進行監督﹔班子成員既要自覺維護、尊重、支持“一把手”,又要大膽監督“一把手”。

  “上班下班”都要監督。首先,加強“八小時以內”的監督。任前監督應把住干部思想素質關,多方位考察,強化任前廉政教育,防止“帶病提拔”﹔任期監督應強化對思想作風、組織紀律的監督檢查和任期經濟責任審計,防止“帶病作業”﹔離任監督應突出離任經濟責任審計,防止“帶病轉崗”。其次,注意對“八小時以外”的監督。領導干部的“生活圈”、“社交圈”,往往因為監督內容難確定、監督方式難掌握、監督合力難形成、監督結果難評價而成為監督難點,須重點加強。第三,把對八小時內外的監督結合起來。既應強化組織監督,又應發動家庭監督,更應推行公眾監督。

  “說的做的”都要監督。第一,看說什麼更看做什麼。針對一些人“台上講廉政,台下搞腐敗”的現象,對領導干部應做到既聽其言,又觀其行,更看其效。第二,看做“官”更看做人。對領導干部,不僅應看“官”德,還應看人品。通過組織監督和人民群眾監督,鞭策領導干部常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心。第三,看測評更看實績。一般而言,民主推薦得票高的,大多是德才兼備、政績突出、清正廉潔的,但有時也會存在失真現象。在這種情況下,如果唯選票任用干部,就可能使那些因大膽工作而得罪了一些人、埋頭工作而不事張揚的干部寒心,使那些作風漂浮、拉拉扯扯、左右逢源的干部受益。

  整合力量,讓監督行之有效

  充分發揮各種監督力量的作用。首先,黨內監督是關鍵。應認真落實《黨內監督條例》,堅持黨要管黨、從嚴治黨。其次,法律監督是方向。應通過法律程序貫徹黨的意志,使腐敗問題的解決真正走向制度化。第三,社會監督須拓展。應建立和完善外部約束機制,逐步實現重大事項公開制度,增強權力運行的透明度。第四,輿論監督應加強。輿論監督的背后是整個社會的支撐,是對各種民間監督力量的整合。

  建立各種監督機構的協調機制。盡管各種監督機構的分工不同、角度不同、手段不同、程序不同,但應該通過建立和完善協調機制,加強指導、溝通信息、互通情報、互相結合,形成協調效應和監督合力,實現監督效果最大化。

  張博(作者為中共新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州委副書記)

  《人民日報》 (2005年03月02日 第九版


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