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落實《實施綱要》關鍵在於落實制度



  [黃草坪] 於 2005-02-14 14:45:48上貼

  中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要的主要目的,就是要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。堅持教育、制度、監督並重,是建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則。教育是基礎,制度是保証,監督是關鍵。教育和監督同樣需要制度作保証。因此,落實《實施綱要》重點在於落實制度。

  第一,落實制度要從上到下地明確責任。目前我國的黨政管理系統都基本上是“燒蜂窩煤”的原理。即上下對孔。工作安排、資金劃撥、項目分配等等很多事情,都是從上到下進行的。如果安排工作、劃撥資金、分配項目的單位或領導者個人不同時提出要求、作出獎懲等規定、以及相關的制度,那就是不負責任的做法。當然不能排除執行者的高素質和自覺性,但這絕對不是上級不作制度規定的理由。在教育上要求人性善,在管理上一定要從人性惡出發。現在就比較普遍存在上面隻管往下安排工作、劃撥資金、分配項目,卻不管下面的落實和使用的方法和情況。難怪一些人怨嘆:腐敗是制度和機制使然。已經被批准逮捕的原四川省副省長李達昌在位時能夠一支筆簽批使用一億元的專項資金,就是明顯的例証。

  第二,落實制度要堅持科學性。堅持制度的科學性是落實制度的前提和保証。一是制度建設要與時俱進。制度建設不能一勞永逸,要使制度始終適應不斷變化的現實實際,就必須不斷創新,與時俱進。首先要清理現行的制度是否合乎實際,合乎的就繼續執行,不合乎的要及時修訂。隨著改革開放的不斷深化和擴大,人們的物質文化生活水平在不斷提高,人們的思想也在不斷發生快速的變化,不能指望制定一個制度就管它十年八年的。如果制度與實際情況差別太大,執行起來就會很困難的,不但讓執行者無法下手,也讓被執行者不服氣。過時了的制度,如果不認真則罷,要認真兌現了可能每一個人都難免責。因此出現了很多“變通”執行而無法公開執行的狀況。二是要堅持制度建設的可行性和必要性。可行性不僅是指制度執行的可操作性,還包括制度的嚴密性。如果制度不嚴密,正所謂“牛過時沒看見,虱子過的時候就逮著了”。這樣的制度與其有,還不如無啊!所以,一定要堅持科學性、系統性、可行性相統一。理論與實際相結合,著眼全局,總體規劃,分階段實施﹔注重科學合理、系統配套和可操作性,充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。堅持繼承與創新相結合。認真運用黨反腐倡廉的基本經驗,借鑒國外反腐敗的有益做法,加強全局性、前瞻性問題的研究,解決新問題,總結新經驗,在繼承中發展,在發展中創新。

  第三,落實制度要堅持原則性。沒有原則性,制度的落實就沒有明確的政治方向。建立健全懲治和預防腐敗的制度不是根本的目的,根本的目的是要鞏固黨的執政地位,鞏固人民民主專政的政權,促進和加快社會的全面發展,使人民更加富裕國家更加富強。因此,落實懲治和預防腐敗的制度,必須堅持原則性。一要堅持黨的絕對領導及其“四項基本原則”﹔二要堅持以憲法和相關的法律法規為前提﹔三要堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。要為完善社會主義市場經濟體制,實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化,發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保証。

  第四,落實制度的關鍵在於執行制度。近年來,在一些地方執行法律法規尚且形成了“有法不依,執法不嚴,違法不究”惡習,何況反腐敗的制度?建立健全再好的制度,如果不能認真執行,使制度成為“一紙空文”,或者把制度當作“手電筒”有選擇性地照射,又何談落實?同時,執行制度要有正確的目的性,同樣一個很好的制度和機制,執行者的目的不同,就可能得出迥然不同的結果來。有人用來維護黨和人民的利益,有人則是為了實現小團體的利益,甚至為了達到個人那不可告人的目的。更何況,我們不可能要求制度嚴密到管住所有可能發生的一切情況。所以,制度的執行,關鍵還在於各級黨政“一把手”。一定要形成有效的工作機制。建立責任機制,按照權責分明的原則,落實責任分工,明確工作規范。建立督查機制,定期檢查,推動工作。建立獎懲機制,實行獎優罰劣。

  第五,落實制度要堅持民主集中制。堅持民主集中制,是我們黨做好一切工作的法寶。反腐敗是關系到廣大人民群眾的根本利益的大事,人民群眾最關心也最有積極性。落實反腐防腐制度,要充分發揮人民群眾的聰明智慧。無論是制度的建立健全,還是制度的執行,都應該保証公開透明,要採取包括人大、政協、各社會團體和網絡等各類輿論媒體再內的各種形式,最大限度地讓廣大人民群眾參與。從群眾中來,到群眾中去。認真聽取群眾意見,不斷改進工作。

  建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。中共中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》,是預防和懲治腐敗的綱領性文件。落實《實施綱要》關鍵在於落實好制度。


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